根據(jù)調(diào)查有關情況，2014年12月31日23時35分，上海市黃埔區(qū)外灘陳毅廣場東南角通往黃埔江觀景平臺的圓形通道階梯中發(fā)生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《辦法》等有關法律法規(guī)，上海市迅速成立了市政府聯(lián)合調(diào)查組，聯(lián)合調(diào)查組由四位常委，常務副市長屠光紹任組長，副市長周波任副組長，市政府相關處秘書長和市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市公安局紀委、市應急辦、市政府法制辦、市衛(wèi)生計生委、市旅游局等部門相關負責同志為成員，聯(lián)合調(diào)查組邀請了國家和本次應急管理、公共安全管理、法律等方面的專家，為事件調(diào)查進行分析認證。

 

　　調(diào)查報告認為，對事發(fā)單位，外灘風景區(qū)，特別是陳毅廣場人員聚集的情況，黃埔區(qū)政府和相關部門領導思想麻痹嚴重缺乏公務安全，風險防范意識對重點公共場所可能存在的大量人員集聚風險未做評估、預防和應對準備嚴重缺失，事發(fā)當晚，應對措施不當，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因。這次事件是一起對群眾性活動預防準備不足、現(xiàn)場管理不嚴、應對處置不當而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡、導致嚴重后果的公共安全事件。調(diào)查認定黃埔區(qū)政府對事件發(fā)生負有主要管理責任，黃埔公安分局對事件發(fā)生負有直接管理責任，黃埔區(qū)市政委對事件發(fā)生負有管理責任，黃埔區(qū)旅游局對事件發(fā)生負有管理責任，黃埔區(qū)外灘風景區(qū)管理辦公室對事件發(fā)生負有管理責任，上海市公安局對事件發(fā)生負有指導監(jiān)督管理責任。

 

　　報告認為，這起公眾安全傷亡事件后果極其嚴重，社會影響極其惡劣，教訓極其深刻，各級政府必須時刻牢記維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行安全，是法定的責任和應盡的義務。